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《保障农民工工资支付条例》对建设工程领域的影响

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一、对建设单位的影响

(一)建设单位在开工前,要将工程所需资金安排到位,妥善完善项目施工所需的行政审批手续。

《条例》第六十一条规定对于建设资金不到位、违法违规开工建设的社会投资工程建设项目拖欠农民工工资的,由人力资源社会保障行政部门、其他有关部门按照职责依法对建设单位进行处罚;对建设单位负责人依法依规给予处分。相关部门工作人员未依法履行职责的,由有关机关依法依规给予处分。建设单位在《条例》实施后开发的工程项目,应将工程所需的资金安排到位,否则无法取得合法开工必备的施工许可证,若在工程建设资金未到位的情况下违法开工建设,或造成农民工工资被拖欠的,将对建设单位进行处罚、对建设单位负责人依法依规给予处分。另外,建设单位若因资金安排问题,未按合同约定及时拨付工程款,导致农民工工资拖欠的,建设单位还应当以未结清的工程款为限先行垫付。总之,建设单位应首先保障项目启动资金、工程款匹配到位,做到“两个避免”:避免建设主管部门可能会因为建设资金不到位而不予颁发施工许可证;避免工程未启动即开工,导致工程结算与实际施工不匹配而出现的讨薪事件。

(二)建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。

《条例》第条二十四条第一款规定,建设单位应向施工单位支付担保。虽然条例暂时未规定担保的方式,符合法律规定的担保方式主要有物保(抵押、质押),人保(保证),成本最小的的方式是提供保证函担保的方式,针对该规定,建设单位一方面需要提前出具做好保函以及商业保险方案,一个方面待条例的配套细则出台后再与政府主管部门沟通,以最小成本来满足政府监管要求。《条例》第四十九条、第五十七条规定了若建设单位未向施工总包单位依法提供工程款支付担保,施工总包单位应要求建设单位提供。建设单位拒绝提供的,施工总包单位一是可以向人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门进行投诉举报,要求建设单位提供;二是在建设单位未提供支付担保时,施工总包单位可以考虑以此抗辩,拒绝施工或者暂停施工;建设单位还可能面临5万元以上10万元以下的罚款;若由此导致农民工工资被拖欠的,还将影响建设单位新建项目和征信。

(三)建设单位应在施工合同的进度款支付条款单辟出人工费用占比、具体金额以及拨付周期(最长不超过一个月),同时保证该部分费用按时足额的汇入农民工工资专用账户。

《条例》第二十四条第二款规定将人工费的支付独立于工程款,并限定了最长的支付周期;第二十九条则要求建设单位按时足额的拨付人工费至农民工工资专用账户。这对建设单位区分工程款与人工费、资金安排、资金周转等方面提出了更高要求。《条例》第二十九、第五十七条规定了建设单位未按上述要求拨付人工费的,不仅可能面临5万元以上10万元以下的罚款;若由此导致农民工工资被拖欠的,还应以未结清的工程款为限先行垫付。上述规定与按照工程进度支付工程款的行业惯例相冲突,建设单位应尽快进行专项研究并制定解决方案。

(四)建设单位应规范发包行为、确保施工符合规划许可、工程建设等法律法规要求。

《条例》第三十七条规定了建设单位若违反空间规划、工程建设等法律法规导致拖欠农民工工资情形发生的,应承担清偿责任。同时,为了避免行政处罚,更加要求建设单位在规划、工程招投标、施工安全、施工管理等多方面符合法律法规要求。

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